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게리맨더링은 특정 정당이나 그룹을 유리하게 하기 위해 선거 지역을 조작하는 실천으로 미국 정치에서 오랫동안 논란이 되어왔는데, 그 이면에는 미국의 복잡한 역사가 한몫을 하고 있습니다.
이 글에서는 미국 역사와 게리맨더링 사이의 복잡한 관계와 그 발생의 시작과 발전, 그리고 정치적 풍경이 미친 영향과 사건에 대해서 알아보도록 하겠습니다.
게리맨더링 뜻
게리맨더링"이라는 용어는 19세기 초, 특히 1812년 매사추세츠 주의 주지사 엘브리지 게리 시절에 생겨났습니다. 이 용어는 게리 주지사의 성과 "salamander"(도롱뇽)라는 단어를 결합한 것입니다.
민주 공화당원인 게리 주지사는 그의 정당이 지지하는 유권자를 여러 구역에 분산시키고 반대하는 정당의 유권자를 몇몇 지역에 집중시켜 자신의 정당에 이점을 가져다주는 재구역 계획에 서명했습니다.
그러한 구역은 비정상적인 모양 때문에 "게리만더", "게리만 더"라는 용어로 묘사되기 시작했습니다.
미국 역사와 초기 선거 지역
게리맨더링의 뿌리는 미국 초기의 식민지 역사로 거슬러 올라갈 수 있습니다. 선거 지역을 나누어 특정 정치적 이점을 확보하는 개념은 공화국 자체만큼 오래되었습니다.
초기 정치인들은 선거 지역을 부당하게 이용할 가능성에 대해 잘 알고 있었기 때문에 헌법에 선거 지역을 그리는 규제 조항을 포함시켰지만 그 조항은 지금보다 훨씬 허술했고 충분하지 않았습니다.
19세기 동안 미국이 서부로 확장함에 따라, 새로운 주가 연합에 추가되면서 각각 독특한 인구 통계와 정치적 특성을 가지게 되었습니다. 이런 정치적 상황 정치인들이 자신들의 정당 지배를 확보할 수 있는 선거구를 조작하는 기회가 될 수밖에 없었습니다.
미국의 내전과 재건 시대는 미국 역사에서 중요한 순간이었지만, 정치인들에게는 그저 자신들에게 유리한 선거구를 확보하는 발판이 되어 주었습니다.
노예 폐지와 아프리카계 미국인에게 시민 권리를 확장하는 것은 남부의 전통적인 권력 구조를 위협했기에 남부 민주당은 게리맨더링을 도구로 사용하여 새롭게 자유로워진 흑인 유권자를 투표에서 배제하고 백인 우월주의를 유지하려고 했고 이때, 굳어진 인종 차별은 정당 게
리맨더링의 기초를 마련했습니다.
현대 사회에 서리 게리맨더링
현대에 들어서서 기술 발전은 과거의 게리맨더링을 거 촘촘한 데이터를 사용하여 변형시켰습니다.
정교한 지도 분석과 소프트웨어와 빅 데이터 분석의 등장으로 정치인들은 이제 자신들의 정당이 선거에서 이길 가능성을 극대화하는 매우 맞춤화된 선거 지도를 만들 수 있습니다.
이로 인해 전국에 걸쳐 게리맨더링 된 선거구의 증가가 있었고, 민주당과 공화당 모두 자신들에게 유리한 선거 지역을 조작했습니다.
미국내에서 게리맨더링 사건
1. 베이커 대 카르 사건(1962년)
베이커 대 카 사건은 1962년 미국 연방 대법원에 의해 판결된 위대한 사건으로, 미국의 선거법과 재선거 관행을 근본적으로 재구성했습니다. 이 사건은 테네시 주에서의 입법 지정에 대한 분쟁에서 비롯되었으며, 60년 넘게 재선도되지 않은 상태에서 인구 변동이 크게 발생했습니다.
이 사건의 핵심은 14번째 수정안의 평등 보호 절에 의해 보장된 "한 사람, 한 표" 원칙에 있었습니다.
테네시 주의 쉘비 카운티 거주자인 찰스 W. 베이커는 주의 입법 지역이 이 원칙을 위반하여 불평등한 대표성을 만든다고 주장하며 소송을 제기했는데 테네시 주는 이 문제가 연방 법원의 관할을 벗어나는 비재판적인 정치적 문제라고 주장했습니다.
연방 대법원은 8대 1로 베이커 측에 판결하여 연방 법원이 평등 보호 절에 따른 입법 지정의 불평등을 검토할 권한이 있다고 판단했습니다. 이 획기적인 판결은 선거법을 혁명화하여 각 투표가 동등한 가치를 가지며 대표성이 인구에 비례해야 함을 명령하였습니다.
베이커 대 카 판결은 전국적으로 입법 지역을 재선도하는 길을 열었으며, 극단적인 게리맨더링과 선거 불평등 사례에 법원이 개입할 수 있게 만들어 미국 헌법법의 중추적인 부분이 되었습니다. 이는 평등한 대표성과 민주주의의 지속적인 향상을 위한 지속적인 노력을 위한 증거로 남았습니다.
2. 레이놀즈 대 심스 사건(1964년)
레이놀즈 대 심스 사건은 1964년 미국 연방 대법원에 의해 판결된 또 다른 획기적인 사건으로, 미국 선거법에서 "한 사람, 한 표" 원칙을 더욱 확고히 하는 데 기여했습니다.
이 사건은 앨라배마 주의 입법 지정 시스템에 대한 도전을 기반으로 하였는데, 이 시스템은 수십 년 동안 업데이트되지 않아 지역 간에 상당한 인구 격차를 초래했습니다. 원고 측은 앨라배마 주의 입법 지역이 심각하게 불평등하다고 주장하며, 이로 인해 더 인구가 많은 지역의 시민들의 투표력이 약화되고 그들의 헌법적 권리가 침해되었다고 주장했습니다.
획기적인 판결에서 연방 대법원은 원고 측을 지지하며, 공정하고 평등한 대표성을 보장하기 위해 주의 입법 지역이 인구 면에서 상당히 동등해야 한다고 판결했습니다.
이 획기적인 판결은 베이커 대 카 사건에서 확립된 원칙을 강화하고 확장하여, 더 자주 재선도를 수행하도록 지시하고 극단적인 불평등 사례에 대해 연방 법원이 개입할 수 있게 하여, 미국에서의 선거 공정성과 민주적 대표성을 더욱 발전시키는 데 기여하였습니다.
3. 쇼 대 레노 사건(1993년)
샤우 대 레노 사건은 1993년 미국에서 발생한 주요 법적 분쟁으로, 게리맨더링에 관한 중요한 판결 중 하나입니다.
이 사건에서는 북캐롤라이나 주의 게리맨더링이 인종을 기반으로 한 것이 아니라는 주장이 제기되었습니다. 원고인 샤우는 북캐롤라이나 주의 게리맨더링이 인종 차별을 목적으로 한 것이라고 주장하였고, 이로 인해 헌법적 권리가 침해되었다고 주장했습니다.
그러나 대법원은 샤우의 주장을 기각하며, 게리맨더링이 실제로 인종 차별을 목적으로 하지 않았다고 판결하였습니다. 이 사건은 게리맨더링에 대한 법적 해석과 인종 차별의 문제에 대한 광범위한 논의를 불러일으켰으며, 미국의 선거법과 인종 문제에 대한 이해를 높이는 데 중요한 역할을 했습니다.
세계 여러 나라에서 볼 수 있는 게리맨더링 사건
1. 영국
영국에서는 특히 의회 선거구를 다시 그리는 경우 게리맨더링이 역사적으로 우려되는 문제였습니다. 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드 경계위원회는 선거 경계 변경을 권고할 책임이 있습니다.
재구성 위원회는 재선거구를 추천하기 위한 책임이 있는데 여당이 재구성 위원회를 영향을 주려고 하거나 그들의 결정을 도전하는 경우가 종종 있습니다. 게리맨더링 의혹은 특히 선거 결과가 미세하게 균형을 이루는 주에서 나타나며, 재구성 과정에서 더 큰 투명성과 공정성을 보장하기 위한 개혁이 필요하다는 주장이 제기되고 있습니다.
2. 호주
호주에서는 게리맨더링이 연방 및 주 차원 모두에서 논쟁의 여지가 있는 문제였습니다. 선거 경계의 재분배는 재분배 위원회(Redistribution Committee)로 알려진 독립 기관에 의해 감독됩니다.
그러나 정당은 선거에서 이점을 얻기 위해 이러한 위원회에 영향을 미치거나 위원회의 결정에 이의를 제기하는 경우가 많습니다. 게리맨더링 의혹은 특히 선거 결과가 균형을 잘 이루고 있는 주에서 표면화되었으며, 이로 인해 선거구 재조정 과정에서 더 큰 투명성과 공정성을 보장하기 위한 개혁이 요구되었습니다.
3. 필리핀
게리맨더링은 입법부에 의해 선거 경계선이 여러 번 다시 그려지는 필리핀에서도 중요한 문제였습니다. 선거구 획정 과정은 인구 규모나 지리적 고려 사항과 같은 객관적인 기준보다는 정치적 이해관계에 의해 추진된다는 비판을 받아 왔습니다.
이로 인해 일부 선거구가 다른 선거구보다 훨씬 크거나 작아지는 등 대표성 격차가 발생했으며, 국가 선거의 공정성과 적법성에 대한 우려가 제기되었습니다.
4. 캐나다
캐나다에서는 선거구 재조정 시 독립적인 선거 경계 위원회의 역할로 인해 게리맨더링이 다른 일부 국가에 비해 덜 널리 퍼졌습니다. 그러나 정당이 선거구 재조정 과정에 영향을 미치거나 이러한 위원회가 설정한 경계에 도전하려고 시도한 사례가 있었습니다.
독립적인 감독이나 대중의 조사 없이 선거 경계선이 다시 그려지는 지방에서 게리맨더링이 발생할 가능성에 대한 우려가 제기되었습니다.
5. 오스트레일리아
오스트레일리아에서는 연방 및 주 정부 모두에서 게리맨더링이 논란이 되었습니다. 선거구 경계의 재분배는 독립된 단체인 재배치 위원회에 의해 감독됩니다.
그러나 정당들이 이 위원회를 영향을 주려고 시도하거나 그들의 결정을 도전하는 경우가 종종 있습니다. 게리맨더링 의혹은 특히 선거 결과가 미세하게 균형을 이루는 주에서 나타나며, 재구성 과정에서 더 큰 투명성과 공정성을 보장하기 위한 개혁이 필요하다는 주장이 제기되고 있습니다.
새로운 패러다임의 게리맨더링 등장
현대 사회에서 게리맨더링은 선거와 정치적 대표성의 핵심 문제로 부상하고 있습니다.
특히 디지털 기술과 빅 데이터 분석이 발전함에 따라, 정치적 파워를 최대화하기 위한 선거 지역의 조작이 더욱 세밀하고 정교해지고 있습니다. 게리맨더링은 종종 특정 정당이나 그룹의 이익을 위해 선거 지역을 재구성함으로써, 투표 결과와 대표성을 왜곡하는 수단으로 사용됩니다.
이러한 실천은 민주주의의 기본 원칙인 공정한 대표성과 균등한 투표 권리를 침해하며, 정치적 극단주의와 분열을 증폭시키는 원인이 될 수 있습니다. 또한, 게리맨더링은 사회적 불평등과 정치적 격차를 심화시키며, 다양한 의견과 관점을 반영하는 포괄적인 정치 환경의 형성을 방해합니다.
이러한 문제는 현대 사회에서 지속적으로 논란의 중심에 있으며, 공정한 선거 제도와 투명한 정치 프로세스의 구축이 절실하게 요구되고 있습니다.
따라서 게리맨더링 문제에 대한 인식과 대응이 현대 사회의 정치적 건강과 민주주의의 진화에 결정적인 영향을 미칠 것이라는 것은 분명합니다.
게리맨더링 극복을 위한 방안
게리맨더링을 극복하고 해결하기 위한 여러 가지 방법이 제시되어 왔으며, 이러한 문제를 해결하기 위한 노력은 민주주의의 건강한 발전을 위해 중요합니다.
첫째로, 독립적인 재선거구 위원회를 구성하여 선거 지역의 재선도 과정을 중립적이고 투명하게 만들 수 있습니다. 이러한 위원회는 정당 간의 이해관계나 이익을 배제하고 공정하게 지역을 재구성하는 데 전문성을 발휘할 수 있습니다.
둘째로, 수학적 알고리즘과 컴퓨터 모델링을 활용하여 공평하고 균형 잡힌 선거 지도를 자동으로 생성하는 기술적 해결책을 도입할 수 있습니다. 이 방법은 인간의 주관적 편향을 최소화하고, 대표성과 공정성을 최대화하는 데 도움을 줄 수 있습니다.
셋째로, 공개적이고 투명한 선거 관리 시스템을 구축하여, 게리맨더링이나 다른 형태의 선거 조작이 발생할 가능성을 줄일 수 있습니다. 시민들의 참여와 투명성을 중심으로 한 선거 문화를 조성하면, 정치적 극단주의와 부정행위를 방지하고, 더욱 민주적이고 포괄적인 정치 환경을 구축하는 데 기여할 수 있습니다.
이러한 다양한 방법들을 통해 게리맨더링 문제에 대한 효과적인 대응과 해결이 가능하며, 공정한 선거 제도와 대표적인 민주주의의 실현을 위한 지속적인 노력이 필요합니다.